■记者观察·山东经济发展的战略走向

转型,让城市更具活力

    ——山东老工业城市转型升级之路(上) 

    淄博、济宁、枣庄、莱芜等山东中部城市,既是老工业城市,又是典型的资源型城市。面对资源枯竭的压力、市场竞争的现实和可持续发展的要求,立足自身条件,加快城市转型,成为保持城市可持续发展的必由之路。

    主动转型

    瓷都、煤都、钢都、煤电城……这些曾经伴随资源而兴,又由于资源衰竭而陷入困境的城市,曾经面临着巨大的困难——

    淄博,全市重要产业中90%用煤、85%以上的高档陶瓷和建筑陶瓷原料、100%的加工用原油以及玻璃和盐化工原料等都依靠外地调入；

    枣庄,随着煤炭资源枯竭,一些矿井将陆续关闭,与煤炭相关的一批企业将破产,10-20年后有20万人需转岗,加上现有的14万下岗职工,枣庄的就业压力非常之大；

    莱芜,因钢铁“一业独大”,产业结构单一,命门太过明显,造成“钢铁一打喷嚏全市经济就感冒”。2008年金融危机,钢铁产业受到严重冲击,利税比正常年份回落94.7%,对地方财政收入贡献下降34.2%；

    济宁,是南水北调东线工程的重要蓄水地,也是全国排放标准要求最严的地区之一,但多年来煤电产业的发展对环境造成巨大压力,每年产生近9万吨二氧化硫排放,煤矿矿区总面积255万亩,现已塌陷土地35万亩,并以每年约3万亩的速度递增,土地塌陷和失地农民的增加,潜伏着巨大的生态和社会问题。

    城市转型是道世界难题,德国当年为支持鲁尔煤矿区的改造,累计提供了相当于1000多亿元人民币的财政补贴；日本政府完成九州产业转型用了20年时间。很显然,我们的财政没有那么多钱投入到一个城市,也不可能等待。我们的相关城市不等不靠主动转型,为城市发展提供了持续的后劲。

    淄博一手抓结构调整,一手抓拓展空间,不仅完成了产业发展由资源生产型向资源加工型的“一次转型”,而且正在加快形成向技术创新型转变的“二次转型”,三次产业比重由2005年的4.2:66.8:29调整为2010年的3.7:61.6:34.7,服务业比重五年提高5.7个百分点；新兴产业占工业比重达到30%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由2005年的27.1%提高到38.2%。济宁通过扩张优势产业、培育新兴产业,“煤电独大”格局已被打破,先进制造业超过煤电产业占据主导地位,煤电产业占比下降8.4%,下调到35%以下,高新技术产业超过工业增速,占工业比重达33%以上。莱芜非钢产业发展迅速,近年来年均增长30%以上,占规模以上工业比重由“十五”末的29%提高到45%,对地方财政收入的贡献由51%提高到72%。枣庄坚定不移地实施城市转型战略,打响发展煤化工、文化旅游、城市建设“三大战役”,转型工作取得了明显的阶段性成效。

    科技创新

    一吨煤转化为电增值2倍,转化为甲醇增值4倍,转化为醋酸增值10倍,转化为醋酸丁酯增值40倍,转化为二醋酸纤维素增值近80倍。为此,枣庄制定了“稳定尿素,做大甲醇,做深醋酸,储备开发二甲醚、烯烃”的发展战略,通过不断拉长产业链条,把煤矿变成“金矿”。目前,全市已建在建煤化工及精细化工项目50个,总投资363.1亿元,加上联想控股公司规划投资180亿元建设的百万吨烯烃及精细化工产业基地项目,总投资将达543.1亿元。枣庄已成为我国发展势头最强劲的煤化工基地之一。

    利用资源优势完善产业结构,是资源实现最大价值,实现城市可持续发展的有效路径,而支撑这一转型的保证就是科技创新。

    依靠科技创新,莱芜一手抓钢铁产品升级,在不增加产能的情况下,大力发展高科技含量、高附加值、高市场占有率的产品,通过优化提升产品结构层次,实现了效益翻番；一手抓钢铁产业链延伸,大力发展钢铁精深加工,目前,300万吨冷轧板、300万吨新型建材管材等加工项目已经上马,钢铁深加工产值将超过500亿元。济宁打造技术创新、成果转化和科技服务三大平台,每年培育10家企业技术中心,促成100对产学研联盟,实施1000个创新项目。他们依靠科技突出发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保等新兴产业,今年1-7月,全市规模以上新兴产业企业达到111家,销售收入占工业企业销售收入的8.7%,新兴产业在建项目182个,完成投资85.1亿元,同比增长42.8%,占工业投资的比重达到18.2%。

    淄博通过一年一届的“中国(淄博)新材料技术论坛及国际科技成果招商洽谈会”,与世界上30多个国家和地区建立了长期科技合作与交流关系；连续多年举办“院士博士淄博行”活动,17位中国工程院院士被市政府聘为科技顾问,22位中国工程院、中国科学院院士在这里组建了27家院士工作站。淄博被中国材料研究学会认定为“新材料名都”,被授予国家知识产权工作示范城市和国家级新材料成果转化及产业化基地,成功跻身中国城市综合创新力50强和最具创新绩效城市行列。

    文化创意

    “新加坡的每幢建筑都是艺术、都是景点,北京每一块砖、每一片瓦都是文化、都引人注目。一个城市的影响力说到底靠的是文化底蕴,因而,激活沉睡的文化就等于激活了一座城市的灵魂。”城市研究专家齐孝福如是说。

    齐孝福的观点得到了枣庄市市长陈伟的认同,他说:一座城市的传承与发展最根本靠的是文化,有了文化的自觉与自信,就能挖掘出与众不同的不可复制的城市文化来。台儿庄古城重建生发的巨大魅力对此做了最好的印证。

    台儿庄是运河上的一座古城,抗战时毁于战火。枣庄市聘请专家、学者梳理古城重建的文化基因:著名的二战纪念城市,有53处战争遗迹保存完好；运河上重要的“水旱码头”,集鲁南、晋派、徽派、闽南、欧式等八大建筑风格于一体,七十二座庙宇汇于一城,形成了千年运河沿线独有的南北交融、中西合璧的鲜明文化特征；拥有京杭运河惟一一处水工设施完备、风貌遗存完整的3公里古运河,惟一的1.5公里明清时期的古驳岸……枣庄市遵照存古、复古、创古的原则,按世界文化遗产标准来建,让古城的原有面貌、形态、规制等历史文化基因“复活”,2010年5月1日开城以来,吸引了200多万国内外游客,被“国台办”确定为全国首个海峡两岸交流基地,还被评为“齐鲁文化新地标”。以此为突破口,枣庄市加大由“卖资源”向“卖文化”的调整力度,2010年实现旅游总收入83亿元,是2007年的2.4倍。在文化旅游业的强力拉动作用下,去年全市第三产业发展出现了重大转折,三产投资增幅达到55.2%,高于二产投资增幅43.4个百分点,从连年全省倒数第一,一举成为全省增幅第一。

    从某种意义上说,一个地方的文化产业发展水平,已经成为区域综合实力的象征和一个城市的核心品牌,决定了这个地区聚集人流、物流、资金流、信息流等各类资源的能力,因而,加快文化产业发展、提升文化软实力,越来越成为各个城市谋取新优势、实现新跨跃的重要手段,对于面临转型压力的城市尤其如此。

    济宁实施“孔子文化品牌”带动战略,目前全市在建重大文化旅游项目77个、总投资424亿元,儒家文化、佛教文化、水浒文化三大产业聚集区和运河文化产业带建设初具规模,曲阜新区文化产业园成为全国四个国家级文化产业示范园区之一,还建成了5个国家级省级文化产业示范基地,去年接待中外游客2830万人次,旅游社会收入214亿元,增长16%。

    淄博作为“齐国故都,聊斋故里,陶瓷名城,足球故乡”,拥有浩如烟海的历史文化遗存,通过将潜在的传统文化资源进行品牌化挖掘和阐释,使一大批特色鲜明、竞争力强的地域性文化品牌知名度不断提高,市场价值不断提升:价值一万元的陶土,在淄博人娴熟的技艺和深厚文化的“熏陶”下,变成价值60万元的陶瓷产品；原价不足10元的小瓶,在陶琉大师精心装扮下,变成几万元甚至上百万元的艺术精品……借助齐文化、鲁商文化、陶琉文化等众多文化资源,淄博提出建设文化大市强市的目标,使处于转型中的城市发展呈现出后劲十足的喜人态势。